O governo federal aposta no novo Congresso e na pressão dos governadores para conseguir uma nova fonte de financiamento para a saúde. Para não assumir o desgaste perante a opinião pública de propor a criação de um imposto para substituir a CPMF, derrotada pelo Congresso em 2007, o governo acelera os diagnósticos internos – como o encomendado ao empresário Jorge Gerdau na Funasa – para melhorar a gestão do setor. Paralelo a isso, estimula o debate entre os governadores – que reclamam da falta de condições para financiar o sistema público de saúde – e de parte da base aliada, que estuda caminhos para criar um imposto para financiar o setor.