Lula foi aconselhado por seu staff político a não abrir várias frentes de discussão de uma vez, ao enviar ao Congresso as propostas para regulamentar a exploração das reservas do pré-sal.  O governo decidiu adiar o envio ao Congresso do projeto propondo aumento de sua participação acionária na Petrobras. A União detém hoje 32% do controle, embora as ações ordinárias que possui lhe garantam o controle da gestão na empresa.